Выступление Виктора Викторовича Момотова на пленарном заседании Совета судей Российской Федерации 4 декабря 2018 года

Уважаемый Вячеслав Михайлович!

Уважаемые члены Совета судей Российской Федерации!

Уважаемые гости!

 

В 2018 году Совет судей Российской Федерации продолжил работу по развитию судебной деятельности и правового статуса судей.

При этом основополагающим документом, определяющим основные направления этой работы, является постановление IX Всероссийского съезда судей от 8 декабря 2016 г. «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современно этапе».

В настоящее время из числа поручений Съезда, адресованных Совету судей, исполнены примерно 70%. Остальные поручения находятся на различных стадиях исполнения, по ним ведется активная работа. С учетом изложенного можно с уверенностью сказать, что Совет судей своевременно справится с задачами, поставленными судейским сообществом.

В постановлении Съезда изложены основные положения судебной реформы, которая сегодня реализуется по инициативе Верховного Суда Российской Федерации. Совет судей видит основную цель своей работы в том, чтобы в пределах своей компетенции содействовать эффективному проведению этой реформы.

Судебный департамент регулярно докладывает Совету судей о мерах по реализации Федерального конституционного закона, в соответствии с которым в Российской Федерации образованы кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции. В текущем году Советом судей рассмотрены и согласованы примерные штатные расписания кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

Проведен мониторинг правовых актов Совета судей на предмет необходимости приведения их в соответствие с новой моделью судоустройства.

По итогам мониторинга утвержден перечень из
21 документа по широкому спектру вопросов судебной деятельности, например по вопросам рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан, эксплуатации ГАС «Правосудие», приведения судьи к присяге и удаления его в отставку, и другим. В настоящее время комиссиями Совета судей ведется работа по подготовке соответствующих изменений, которая должна быть завершена в первом полугодии 2019 года.

Согласованы изменения в правовые акты, определяющие порядок учета судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, выплаты премий и оказания материальной помощи судьям, ведения личных дел и обработки персональных данных судей.

Представители Совета судей принимали участие в подготовке целого ряда законодательных инициатив, предложенных Верховным Судом, в частности, по внесению поправок в законодательство о статусе судей и органах судейского сообщества в связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, расширению полномочий Судебного департамента в части организации санаторно-курортного лечения судей, установлению порядка обеспечения судей жилыми помещениями, улучшению финансового обеспечения мировой юстиции.

С 1 июня текущего года предусмотрена возможность рассмотрения районными и гарнизонными военными судами уголовных дел с участием присяжных заседателей.

В связи с этим под контролем Президиума Совета судей осуществлялись мероприятия по подготовке районных судов и гарнизонных военных судов к рассмотрению уголовных дел в этом процессуальном порядке, обучению судей и работников аппаратов судов. Данные мероприятия были реализованы своевременно и в полном объеме.

В контексте реформирования судебной власти значительное беспокойство у судейского сообщества вызывает проблема уважения к суду, которая в последнее время приобрела особую остроту. Уважение к суду – многоаспектная категория, которая включает уважительные отношения между участниками судопроизводства и судом, между гражданским обществом и судебной властью, а также внутри самого судейского сообщества.

Если независимость суда – это абсолютная ценность, то уважение к суду – это конкретная модель поведения, которая должна быть предписана и соблюдаться всеми для обеспечения такой независимости.

В вопросах уважения к суду особое значение придается поведению судебных представителей и адвокатов, которые должны проявлять профессионализм и добросовестность. Именно они во многом формируют мнение о судебной системе.

Европейский Суд неоднократно указывал на особый статус адвокатов в отправлении правосудия, относя их к посредникам между обществом и судом.

По мнению Суда, адвокаты играют главную роль в обеспечении того, чтобы суды пользовались доверием общества, в связи с чем есть все основания ожидать, что адвокаты будут способствовать надлежащему отправлению правосудия и поддерживать доверие к нему.

Одним из проявлений уважения к суду со стороны участников судопроизводства является соблюдение правил поведения в здании суда. Совершенно очевидно, что границы дозволенного в этой сфере
жизненно необходимы. В противном случае работа суда оказалась бы дезорганизована, от чего в конечном счете пострадали бы добросовестные участники судебных процессов.

Один из случаев очевидного нарушения правил поведения в суде стал предметом внимания общественности, и несмотря на то, что вина нарушителя была установлена вступившим в законную силу судебным решением, некоторые организации стали утверждать о недобросовестных действиях со стороны суда.

Подобные заявления являются признаком неуважения к суду и к юридической силе судебного акта. В связи с этим хотелось бы напомнить о презумпции добросовестности национального суда, которой в своей деятельности руководствуется Европейский суд по правам человека – согласно этой презумпции, вступившее в силу решение национального суда считается законным и обоснованным, пока иное не доказано в установленном порядке.

С учетом изложенного мы призываем государственные и общественные организации к тому, чтобы выводы о правомерности или неправомерности действий участников судопроизводства, изложенные в судебном решении, оспаривались только в предусмотренном законом процессуальном порядке.

Учитывая особую актуальность вопроса, Совет судей приступил к разработке типовых правил пребывания посетителей в судах. В настоящее время работа над этим документом ведется в комиссиях Совета судей.

В условиях судебной реформы особое значение приобретает уважение в судейской среде, в том числе уважительные отношения руководителей судов между собой и с судьями.

Гражданское общество и государство заинтересованы в том, чтобы кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции были сформированы из числа наиболее опытных и квалифицированных судей, зарекомендовавших себя высококлассными профессионалами. Ведь именно от этого будет во многом зависеть характер и содержание работы новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, с которыми гражданское общество связывает большие надежды.

Поэтому создание необоснованных препятствий кандидатам, стремящимся принять участие к конкурсе на замещение вакантных должностей в новых судах, противоречит интересам правосудия и является недопустимым.

Важным направлением работы Совета судей остается укрепление социальных гарантий судейской независимости. Эти гарантии являются не личной привилегией судей, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов общества в сильной и не подверженной какому-либо внешнему давлению судебной власти.

Подготовлен проект федерального закона по установлению нормативов финансирования на реализацию прав судей, в том числе пребывающих в почетной отставке, и членов их семей на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными средствами для медицинского применения, санаторно-курортное лечение. Эта инициатива позволит закрепить на законодательном уровне надлежащий правовой механизм социального обеспечения судей.

Завершается подготовка законопроекта «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан». Проектом предлагается распространить общий порядок исчисления выслуги лет, назначения ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия на действующих судей Российской Федерации, которые постоянно проживали на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (вне зависимости от времени назначения судьей). В настоящее время доработанная версия проекта направлена в комиссии Совета судей.

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» по существенному повышению оплаты труда судей, работников аппаратов судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

В Верховный Суд направлен проект федерального закона о пенсионном обеспечении судей, не приобретших право на получение ежемесячного пожизненного содержания, а также судей, ушедших на пенсию до принятия Закона о статусе судей. Предлагаемые изменения позволят обеспечить надлежащее социальное обеспечение в русле принципа единства статуса судей.

Кроме того, разработаны законопроекты о новых подходах к присвоению квалификационных классов судей и увеличению размеров доплаты за квалификационный класс.

Продолжена работа по унификации правового статуса мировых и федеральных судей. Разработан и направлен для обсуждения в комиссии Совета судей проект федерального закона об отнесении должностей мировых судей к государственным должностям Российской Федерации.

В январе этого года Совет судей поручил Судебному департаменту сохранить действующий порядок организации получения медицинской помощи судьями и членами их семей путем добровольного медицинского страхования.

Совет судей Российской Федерации обращается к Правительству Российской Федерации по вопросам, связанным с обеспечением социальных гарантий судейской независимости.

В частности, в адрес Правительства было направлено обращение по вопросу повышения уровня социальной защищенности судей и работников аппаратов гарнизонных военных судов, расположенных за пределами территории Российской Федерации. К сожалению, был получен негативный ответ, однако работа в этом направлении должна быть продолжена.

В Правительство также направлялось обращение Совета судей о финансовом обеспечении мероприятий по повышению минимального размера оплаты труда. Согласно полученному ответу на эти цели Судебному департаменту выделено свыше 480 млн. руб., а также подготовлен проект распоряжения о дополнительном выделении более 760 млн. руб.

Одним из приоритетных направлений работы является подготовка нормативов судебной нагрузки для их последующего законодательного закрепления. После неудачного опыта работы с предыдущим исполнителем Совет судей сформировал рабочую группу с участием представителей судейского сообщества, Судебного департамента и научных работников для подготовки нового государственного контракта и технического задания.

Президиум Совета судей регулярно заслушивает отчеты Судебного департамента по данному вопросу и призывает к более оперативной работе над ним.

Советом судей в текущем году принимались меры по исполнению Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы и Плана Верховного Суда Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018-2020 годы.

В частности, подготовлены и направлены в Верховный Суд предложения по совершенствованию порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, возникающего при исполнении судьями своих полномочий, а также о мерах, направленных на обеспечение введения с 1 января 2019 года требования об использовании специального программного обеспечения для составления справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В рамках анализа эффективности антикоррупционных мер была выявлена проблема, связанная с отсутствием указания председателей судов в Перечне должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции.

Данное обстоятельство препятствовало проверке достоверности деклараций, представляемых работниками аппаратов судов.

В связи с этим Совет судей обратился в Администрацию Президента с просьбой рассмотреть вопрос о включении председателей судов в этот Перечень, в результате чего проблема была решена: Указом Президента Российской Федерации от 30 октября 2018 г. № 621 Перечень дополнен указанием на председателей федеральных судов.

Одним из приоритетных направлений развития правосудия является его технологическая модернизация. Совет судей Российской Федерации оказывает судам методическую помощь в вопросах применения электронных технологий, публикации судебных актов в сети «Интернет». Большую работу в этом направлении ведет Комиссия Совета судей по информатизации и автоматизации работы судов.

Подготовлен пакет законодательных инициатив по переводу всех процессуальных документов в электронную форму, а также проект нормативно-правовой базы для дальнейшего развития государственной автоматизированной системы «Правосудие» и единого информационного пространства судов.

Одобрен план реализации Правил формирования электронного хранилища судебных дел и документов федеральных судов общей юрисдикции.

Доверие к суду невозможно без диалога судейского сообщества с институтами гражданского общества и средствами массовой информации. Представители Совета судей Российской Федерации на различных площадках участвуют в таком диалоге, разъясняя смысл и содержание мер по реформированию судебной системы.

По итогам 57-го специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 26 февраля текущего года с участием представителей Совета судей, утверждены рекомендации по развитию судопроизводства и дана оценка предложениям Верховного Суда.

В ответ на эти Рекомендации Совет судей подготовил и направил в Совет при Президенте объемный материал, содержащий исчерпывающее обоснование каждой предлагаемой инициативы по развитию правосудия.

30 мая представители Совета судей участвовали в заседании круглого стола на площадке Комитета гражданских инициатив, посвященного обеспечению необходимых гарантий адвокатской деятельности, высказав позицию судейского сообщества по вопросам дальнейшего совершенствования правового регулирования института адвокатуры и судебного представительства.

С 6 по 12 октября в г. Сочи прошел ежегодный фестиваль журналистов «Вся Россия», в котором традиционно приняли участие представители комиссии Совета судей по взаимодействию с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации.

21 ноября представители Совета судей прияли участие в парламентских слушаниях по вопросам обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, проведенных Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с Уполномоченным по правам человека и приуроченных к 25-летию Конституции Российской Федерации. В ходе мероприятия была освещена тема реализации российскими судами конституционных положений о социальном характере российского государства.

Хотелось бы особо отметить регулярное участие представителей Совета судей в заседания клуба имени Д.Н.Замятнина, который стал эффективной площадкой взаимодействия судебной власти и средств массовой информации, доведения до широкой общественности объективных и достоверных данных о работе судов.

В целях повышения информационной открытости органов судейского сообщества модернизирован Интернет-сайт Совета судей Российской Федерации.

Как и в предшествующие периоды, значительную часть работы, проведенной Советом судей Российской Федерации, составляла работа по рассмотрению жалоб и обращений граждан и организаций. Право обратиться с жалобой в орган судейского сообщества и получить мотивированный ответ – важное условие доверия общества к судебной системе.

В 2018 году в Совет судей поступило 2055 жалоб и обращений. Из них в Дисциплинарную комиссию Совета судей для рассмотрения были направлены 311 жалоб и обращений.

Из числа жалоб, направленных в Дисциплинарную комиссию, каждая третья жалоба вытекает из рассмотрения конкретного дела и основана на несогласии заявителя с принятым судебным решением. Предварительная проверка проведена по 48 жалобам, выездная проверка – по 4 жалобам.
По результатам проверок доводы трех жалоб нашли свое подтверждение.

Кроме того, 41 обращение рассмотрено Комиссией по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий. Несмотря на то, что доводы большинства жалоб не подтвердились, результаты их рассмотрения и мониторинг поступающих жалоб позволяют определить перспективные направления работы органов судейского сообщества.

23 обращения рассмотрены Комиссией по этике, даны необходимые разъяснения этических норм.

Одним из направлений деятельности совета судей является участие в международном сотрудничестве, содействие исполнению международных обязательств Российской Федерации.

В этом году значительный объем работы составило выполнение рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по итогам четвертого раунда оценки.

В рамках реализации этих рекомендаций Советом судей подготовлен проект федерального закона о назначении мировых судей без ограничения срока полномочий, подготовлены информационные материалы по вопросам получения судьями подарков и информирования о них, изучен международный опыт регулирования судейской неприкосновенности. Подготовлена и утверждена Инструкция по организации консультирования судей судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов, мировых судей по вопросам предупреждения коррупции, предотвращения конфликта интересов и соблюдения этических требований к поведению судьи.

Большое внимание Совет судей уделяет взаимодействию с региональными советами судей, их методической и организационной поддержке.

В период с 10 по 11 апреля 2018 года состоялся семинар-совещание советов судей субъектов Российской Федерации. В ходе этого мероприятия председатели всех комиссий Совета судей обозначили приоритетные направления работы органов судейского сообщества и ответили на вопросы, возникшие у коллег из регионов в процессе работы.

Изучен опыт взаимодействия советов судей субъектов Российской Федерации с региональными органами исполнительной власти по вопросам организационно-финансового обеспечения мировой юстиции, результаты обобщения направлены в органы государственной власти субъектов Федерации для учета в работе.

Президиумом Совета судей одобрена Типовая инструкция по делопроизводству в советах судей субъектов Российской Федерации, которая позволит унифицировать организацию работы и ввести единый порядок документооборота, в том числе электронного.

Постоянно ведется мониторинг Интернет-сайтов региональных советов судей, даются методические рекомендации по их наполнению.

Весьма важной является работа Совета судей по поощрению наиболее опытных и зарекомендовавших себя профессионалами высокого уровня судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента. Всего в совет судей за 2018 год поступили представления о награждении 589 человек.

Из них положительное решение было принято в отношении 525 кандидатов. 151 человек награжден почетной грамотой Совета судей, 130 человек – наградным знаком «За служение правосудию», а
202 человека – почетным знаком «Ветеран судебной системы». Кроме того, Совет судей объявил благодарности 64 работникам судебной системы.

Уважаемые коллеги, подводя итог сказанному, хочу подчеркнуть, что безусловным приоритетом для Совета судей в 2019 году станет завершение выполнения поручений IX Всероссийского съезда судей. Выполняя эти поручения, мы должны стремиться сделать все зависящее от нас для эффективной реализации судебной реформы, формирования состава новых судов и надлежащих условий для их работы.

Благодарю членов Совета судей и работников аппарата за работу и желаю успешного и продуктивного труда в следующем году.

Спасибо за внимание!



Оцените эту публикацию:
Голосов: , Среднее:
Коментарии (0)
Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии.