Обзор вопросов и ответов за 2006 год

г. Москва апрель 2006 года

Обобщение проводилось на основе ответов комиссий Совета судей Российской Федерации по вопросам статуса судей и правового положения работников аппарата судов и по этике, данных председателям судов, действующим судьям и судьям в отставке, а также различным должностным лицам системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ за период с 5 мая 2003 года по 15 мая 2006 года.
Из обобщения исключались ответы, ранее включенные в разъяснения, данные Советом Судей Российской Федерации в сентябре 1997 года (журнал «Российская юстиция» №4 за 1999 год), в июле 2003 года (журнал «Российская юстиция» №8 за 2003 год.
Комиссии Совета судей РФ обращают внимание, что при практической реализации данных разъяснений необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 17.11.1997 года по делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и «О порядке применения пункта 2 статьи 855 ГК Российской Федерации» и определении от 15.02.2005 года №5-О по жалобе гражданки Сухачевой Валентины Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 8 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и подпунктов 11 и 13 пункта 2 статьи 17 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Вопрос 1: Учитывается ли районный коэффициент при начислении и выплате 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и продолжающим работать в этом качестве в местности, не относящейся к вышеуказанным районам?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.06.1995 № 91-ФЗ), п. 4.1 Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям», утверждённой Председателем Верховного Суда РФ, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 3-29 июля 2003 года, судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.
Согласно ст. 3 федерального закона от 10 января 1996 года "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.
Из анализа вышеприведённых правовых норм усматривается, что при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, у судей возникает право на получение ежемесячной надбавки в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания с учётом районного коэффициента, применяемого в той местности, которая была его последним местом работы в вышеуказанных районах.

Вопрос 2: Включается ли период работы в органах системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, в стаж работы в качестве судьи РФ для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

Ответ: Статья 7 Федерального закона от 10 января 1996 года №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» содержит исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень должностей, время работы в которых включается в стаж работы в качестве судьи РФ, дающий право на отставку и получение всех видов выплат и льгот. Испрашиваемых должностей этот перечень не содержит.
Следовательно, до внесения установленным порядком соответствующих изменений в статью 7 указанного Федерального закона, период работы в органах системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование в стаж работы в качестве судьи РФ для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания не включается.
В настоящее время ведётся соответствующая работа по устранению данного «пробела» в законодательстве.

Вопрос 3: Включается ли период работы в качестве стажёра прокурора (прокуратуры) в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания

Ответ: Согласно статьи 7 Федерального Закона РФ от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. В данном перечне должности стажера прокурора (прокуратуры) не содержится. Этот перечень должностей, указанный в норме закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Приведенная выше статья Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ предусматривает включение в судебный стаж периодов работы в конкретно названных должностях, при этом характер фактически исполняемых должностных обязанностей без оформления их соответствующим приказом правового значения не имеет.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям", утверждённой Председателем Верховного Суда РФ, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 3-29 июля 2003 года, в стаж работы в качестве судьи для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы в качестве прокурора, следователя, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.
Работа в качестве стажера прокурора (прокуратуры) в Инструкции также не указана.
Статья 54 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» должность стажёра прокурора не относит к прокурорам.
В связи с этим, период работы в качестве стажера прокурора (прокуратуры) не может быть засчитан в стаж работы в качестве судьи РФ для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

Вопрос 4: Возможно ли включение в стаж работы по юридической профессии времени работы в должности заместителя председателя сельского Совета народных депутатов, учитывая, что данная работа была непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц и требовала знаний в некоторых отраслях права и умению применять их на практике.

Ответ: Согласно п.1 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", п. 1.2.3 Инструкции "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям", утверждённой 3-29 июля 2003 года Председателем Верховного Суда РФ, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральным директором Судебного департамента РФ при Верховном Суде Российской Федерации, судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы, как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.
Из данной нормы Закона усматривается, что основным критерием включения времени работы в должностях по юридической профессии в государственных организациях является должность, для замещения которой на момент исполнения обязанностей, согласно квалификационным требованиям, требовалось наличие высшего юридического образования.
Закон РСФСР от 19.07.1968 года "О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР" такого требования к замещению должности заместителя председателя сельского Совета не содержит.

Вопрос 5: В апреле 2005 года внесены изменения в Закон РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации». В пункт 6 статьи 11 Закона внесены изменения в части истечения срока полномочий судьи в связи с достижением им предельного возраста в должности судьи, в котором изложено, что судья, достигший такого возраста, продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до первого назначения судьи в данный суд. Если полномочия судьи прекращены в связи с достижением им предельного возраста, то до какого первого назначения, о котором говорится в Законе, он может осуществлять свои полномочия?

Ответ: При толковании пункта 6 статьи 11 Закона РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» следует исходить из того, что «первое назначение» - это назначение любого судьи в конкретный суд, независимо от его должностного положения. Это может быть как председатель или его заместитель, так и судья.

Вопрос 6: 5 апреля 2005 года, в части исполнения полномочий судьи после их прекращения, внесены изменения в Закон РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» и в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации». Имеется ли принципиальное правовое различие в части исполнения полномочий судьи после их прекращения, положений новых редакций пункта 6 статьи 11 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 12 Федерального конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. В то же время, особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются соответствующим федеральным конституционным законом. Следовательно, какого-либо принципиального правового различия между судьями Конституционного суда и судьями судов общей юрисдикции не имеется. Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья суда общей юрисдикции, достигший предельного возраста, продолжает осуществлять полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием или до первого назначения судьи в данный суд.

Вопрос 7: Какова продолжительность отпуска судьи в отставке, привлеченного к исполнению обязанностей на срок до 1 года? Какими нормативными документами пользоваться?

Ответ: Пункт 2 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемого отпуска судьи. Судьям, привлеченным к исполнению обязанностей судьи в порядке ст. 7-1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» продолжительность отпуска должна определяться пропорционально отработанному времени.

Вопрос 8: Прекращается ли отставка судьи, имеющего стаж судебной работы менее 20 лет и возраст менее 50 (55) лет, работающего в должностях, не предусмотренных статьей 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», в том числе в должности адвоката?

Ответ: Пункт 3 статьи 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» запрещает судье заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой. Согласно п. 6 ст. 15 указанного закона судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Таким образом, судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи менее 20 лет и возраст менее 55 (для женщин - 50) лет и занимающийся оплачиваемой деятельностью, не предусмотренной статьей 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», в том числе и адвокатской, нарушает положения данного закона. Это обстоятельство дает основание квалификационной коллегии судей прекратить отставку судьи.

Вопрос 9: Необходимо ли выплачивать единовременное пособие семье умершего судьи за тот период, за который было выплачено выходное пособие при увольнении в запас? 

Ответ: Согласно п. 3 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента последней отставки. Поэтому единовременное пособие семье умершего судьи должно выплачиваться лишь за те периоды работы, за которые ему не было выплачено выходное пособие. В соответствии с п.6 ст.19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» единовременное пособие не может быть менее годовой заработной платы.

Вопрос 10: Включается ли в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации время работы привлеченного к осуществлению правосудия в соответствии со ст. 7-1 судьи в отставке до назначения ему ежемесячного пожизненного содержания?

Ответ: Согласно ст. 7-1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судья, находящийся в отставке, привлекается с его согласия к осуществлению правосудия в качестве судьи без назначения его на должность судьи. Поэтому время, на которое такой судья привлекается к осуществлению правосудия не должно включаться в стаж работы, учитываемый при исчислении ему размера пожизненного содержания. При этом время назначения ежемесячного содержания судье, находящемуся в отставке, правового значения не имеет.

Вопрос 11: Как влияет увеличение заработной платы действующего судьи на пенсию судьи в отставке?

Ответ: В соответствии с п.5 ст.15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» ежемесячное пожизненное содержание судьи, пребывающего в отставке, определяется в процентном отношении к заработной плате работающего по соответствующей должности судьи. 
Согласно п. 4.3 Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям» перерасчет ежемесячного пожизненного содержания осуществляется при увеличении заработной платы судьи по соответствующей должности. Какого-либо дополнительного заявления лица, его получающего, по данному вопросу не требуется.

Вопрос 12: Требуется ли от судьи в отставке предоставлять в Управление (Отдел) Судебного департамента в регионе отчет о фактически понесенных расходах на приобретение медикаментов за наличный расчет с приложением кассовых и иных документов?

Ответ: Да, предоставление отчёта о фактически понесенных расходах на приобретение медикаментов необходимо. Отчёт предоставляется непосредственно представителю страховой компании или им же через Управление (Отдел) Судебного департамента в регионе.
Чтобы получить денежную компенсацию по медикаментозному обеспечению в соответствующем размере, необходимо предъявить представителю страховой компании в регионе рецепт врача на лекарственное средство, товарный и кассовый чеки на его приобретение. Страховая компания должна выплатить понесенные затраты. Это положение распространяется и на судей в отставке.

Вопрос 13: Засчитывается ли время работы в должности консультанта областного суда в стаж, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания бывшему судье, ушедшему на пенсию не с должности судьи?

Ответ: Пунктом 1 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.1997 г. установлено, что работа в аппаратах судов, применительно к статье 7 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10.01.1996 г., может быть включена в судейский стаж лиц, уходящих в отставку (на пенсию) именно с должности судьи.

Вопрос 14: Вправе ли судья в отставке, подавший заявление о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания в связи с занятием оплачиваемой деятельностью, не предусмотренной п.3 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», после прекращения такой работы вновь претендовать на получение ежемесячного пожизненного содержания?

Ответ: Выплата ежемесячного пожизненного содержания судье, находящемуся в отставке согласно ст.15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» неразрывно связана с нахождением его в отставке.
При нарушении требований п.3 ст.3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в части запрета осуществления предпринимательской деятельности или другой оплачиваемой работы, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой, в установленном законом порядке принимается решение о прекращении отставки судьи, соответственно и выплаты ежемесячного пожизненного содержания.
Действующим законодательством не предусмотрено повторное удаление в отставку, а соответственно и возобновление выплаты ежемесячного пожизненного содержания, в случае, когда основания для прекращения отставки судьи отпали.

Вопрос 15: Вносится ли запись в трудовую книжку судье, полномочия которого прекращены по основаниям пп.4 п.1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и продолжающему осуществлять полномочия в соответствии с абз. 2 п.6 ст. 11 указанного Закона?

Ответ: Судье, полномочия которого прекращены в соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и продолжающему осуществлять полномочия в соответствии с п.6 ст. 11 указанного Закона, запись в трудовой книжке делается только после фактического прекращения осуществления правосудия.

Вопрос 16: Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере. Сохраняется ли вышеуказанный подсчет стажа для выплаты выходного пособия ушедшему или удаленному в отставку судье?

Ответ: В соответствии с абз.2 п.2 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.
Исходя из смысла данной статьи, периоды работы судей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях учитываются в полуторном размере независимо от их общей календарной продолжительности.
Специальной правовой нормы, исключающей льготное исчисление стажа работы судьи при расчете выходного пособия судьи, действующим законодательством не предусмотрено.
Следовательно, исчисление трудового стажа судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при расчете выходного пособия должно производиться пропорционально отработанному в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях времени, а именно в полуторном размере.

Вопрос 17: Является ли рекомендация соответствующей квалификационной коллегии судей и последующее назначение судьёй другого суда реализацией права перевода судьи в другой суд в соответствии с действующим законодательством?

Ответ: Дача соответствующей квалификационной коллегией заключения о рекомендации судьи к назначению на должность судьи другого суда не является реализацией права судьи на перевод в соответствии с действующим законодательством. Такой перевод является основанием для прекращения его полномочий в качестве судьи на основании подпункта 11 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Вопрос 18: Подлежит ли включению в стаж работы для выплаты доплат за выслугу лет, время военной службы по призыву? 

Ответ: В соответствии с ч.З ст. 10 и п. 5 ст.23 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в стаж работы из расчета один день военной службы за два дня работы.
Согласно п.2 Постановления Президиума Верховного суда РФ от 13 ноября 1992 года (ред. от 28.07.1999 года) «О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет» время военной службы засчитывается в стаж работы судьи, такой порядок применяется с 1 января 1998 года.

Вопрос 19: Подлежит ли включению в стаж работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение ежемесячного пожизненного содержания период военной службы по призыву?

Ответ: Согласно пункту 1 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 года «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет.
В постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 1997 года «О порядке применения статей 2,7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 года № 6-ФЗ (статья 1) содержатся разъяснения о том, что в стаж работы в качестве судьи включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.
Указанные законодательные положения содержатся и в пунктах 1,3 Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям», 
Таким образом, приведенные законодательные и нормативно-правовые акты не предусматривают включение военной службы по призыву в стаж работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение ежемесячного пожизненного содержания.

Вопрос 20: Включается ли в стаж работы в качестве судьи, дающий право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, время работы адвокатом по совместительству?

Ответ: Прямого ответа на этот вопрос законодательство не содержит. Вместе с тем, анализ трудового, пенсионного законодательства, законодательства о социальной защите судей, об адвокатской деятельности позволяет сделать вывод, что время работы адвокатом должно учитываться при исчислении стажа в соответствии со ст.7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», если указанная работа является постоянной и основной.
При этом следует исходить из того, что стаж судебной работы это специальный (льготный) стаж. В силу пенсионного законодательства, регулирующего порядок включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (выслуге лет), выполняемая работа учитывается в льготный стаж при условии, что она выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня (п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516).
Кроме того, необходимо учитывать, что до принятия Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в соответствии с частью 3 статьи 11 Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20.11.1980 года, не допускалось членство в коллегиях адвокатов на условиях совместительства.

Вопрос 21: Может ли судья в отставке заниматься общественной деятельностью путем членства в политических партиях?

Ответ: Кодекс судейской этики, устанавливающий правила поведения судьи, в том числе находящегося в отставке, но сохраняющего статус судьи и принадлежность к судейскому сообществу, содержит прямой запрет на членство судьи в политических партиях и участие в политических акциях. В частности, в соответствии с п. 5 статьи 8 Кодекса судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.
Эта же норма ограничивает и возможность работы судьи в отставке в органах политических партий по трудовому договору.

Вопрос 22: Вправе ли судья в отставке осуществлять преподавательскую деятельность в негосударственном образовательном учреждении?

Ответ: В соответствии с ч.3 ст.3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что законодатель не связывает возможность осуществления преподавательской деятельности судей, в том числе пребывающих в отставке, с организационно-правовой формой образовательного учреждения. Поэтому судья в отставке вправе осуществлять преподавательскую деятельность как в государственном (муниципальном), так и в негосударственном образовательном учреждении.

Вопрос 23: Вправе ли судья в отставке занять должность декана юридического факультета государственного (негосударственного) высшего учебного заведения или заведующего юридической клиникой ВУЗа, сохраняя при этом статус судьи в отставке?

Ответ: В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст.3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности (в редакции Федеральных законов от 21.06.1995. № 91-ФЗ, от 17.07.1999. № 169-ФЗ, от 15.12.2001. № 169-ФЗ). Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женищин-50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.
В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с настоящим пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные статьей 16 настоящего Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается (п.4 введен Федеральным законом от 17.07.1999. № 169-ФЗ).
Исходя из буквального прочтения вышеприведенных норм, судья, пребывающий в отставке, достигший указанного возрастного ценза и имеющий необходимый стаж судебной работы, вправе работать на любой должности, включая должность декана факультета, в высшем учебном заведении, являющимся государственным (муниципальным) образовательным учреждением
Это вытекает из содержания ст.12 ФЗ «Об образовании», в соответствии с которой учреждение, осуществляющее образовательный процесс, является образовательным учреждением. В свою очередь образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организация (объединений).
Согласно п.59 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации ( в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.09.2001. № 676, от 03.10.2002. №731, от 23.12.2002. №919, от 31.03.2003. №175, от 17.01.2006. №13) декан возглавляет факультет. В силу п.53 названого Положения по решению ученого совета деканы факультетов (по должности) входят в состав ученого совета – выборного представительного органа, осуществляющего общее руководство высшим учебным заведением. При этом согласно п.75 названного Положения должность декана факультета отнесена к научно-педагогическому персоналу и входит в перечень профессорско-преподавательских должностей.
В Положении не содержится перечень полномочий и обязанностей декана. Тем не менее, исходя из приведенных выше положений, возможен вывод о том, что функции декана факультета не ограничиваются исключительно преподавательской и научной деятельностью, а включают в себя организационно-распорядительные функции. Поэтому занятие должности декана факультета государственного образовательного учреждения без приостановления членства в судейском сообществе невозможно.
Занятие должности декана факультета в негосударственном учебном заведении судьей в отставке вообще недопустимо без прекращения отставки судьи по вышеизложенным основаниям.
Должность заведующего юридической клиникой ВУЗа не отнесена ни одним нормативным актом к должностям преподавательской или научной направленности. Поэтому выполнение работы по указанной должности нельзя признать допустимой с точки зрения соблюдения статуса судьи.



Оцените эту публикацию:
Голосов: , Среднее:
Коментарии (0)
Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии.